滚滚长江,浩浩汤汤,贯通古今,泽被天下。
习近平总书记指出:“保护好长江流域生态环境,是推动长江经济带高质量发展的前提,也是守护好中华文明摇篮的必然要求。”
受中共中央委托,2021年6月起,各民主党派中央和无党派人士围绕长江生态环境保护开展为期5年的民主监督,每个党派中央对口1至2个长江干流沿线省份,无党派人士面向全流域开展专项监督。
5年来,各民主党派中央和无党派人士以习近平生态文明思想为指引,以“共抓大保护、不搞大开发”为遵循,深入一线、扎根基层,用脚步丈量江岸,用智慧建言献策,书写了同心合力、共护大江碧水入海的动人篇章。
同题共答,同向发力
“共抓大保护、不搞大开发”,关键在“共”字。同题共答,如何与各地区各部门同向发力,共同做好长江生态环境保护民主监督工作?
为答好这道时代课题,各民主党派中央分别成立由党派中央主席等带队的调研组,并成立专门工作机构,紧扣对口省份长江生态环境保护的重点难点问题,开展靶向式监督、沉浸式调研。
“这个取水口水质是几类,一年四季变化大吗?”“每天污水最大处理量是多少?”2023年5月,民革中央调研组在湖北武汉余家头江滩开展民主监督调研,在当地水厂,调研组耳听、眼观、鼻闻、手摸,务实作风和较真精神给当地人留下深刻印象。
为做好专项监督工作,民革中央构建了“1个领导小组+1个专家顾问组+1个工作小组+9个监督调研组”的“1119”工作体系,对口湖北省17个市州开展系统化、常态化监督。5年来,通过130次不同层面和形式的监督调研,基本实现对湖北省长江干流和主要支流沿线县级行政区的全覆盖,在不同工作层面提出意见建议477条。
“不去‘示范点’,我们要看‘非示范点’。”这是民进中央调研组2024年初在江西调研时,向当地提出的明确要求。
一段时间以来,地处鄱阳湖西南岸的江西南昌市城镇生活污水管网建设改造短板明显,污水直排、雨污混排和溢流等问题突出。
“做诤友挚友,不当过客看客。”民进中央调研组明察与暗访相结合、集中交流与个别访谈相结合,“出其不意”瞄着问题去,让专项监督真正体现问题导向。
在民进中央力推下,南昌市实施污水系统整治工程,对全市6073个排水单元进行雨污分流改造,污水集中收集率由2021年的52.73%提升至2025年的84.88%。一江清水,成为南昌灵动的风景线。
衔远山、吞长江,位于长江中游的洞庭湖是“长江之肾”,生态效益巨大,但一度因生态环境破坏严重,水体污染、水面缩减、湿地功能退化等问题凸显。
“寓帮于督、帮督结合”,民建中央对口湖南创新搭建“年度重点监督调研+重点课题调研+片区调研监督+基层监测点经常性监督”的监督模式,在洞庭湖区实现基层监测点全覆盖;湖南省将专项监督反馈问题列入省委省政府综合督察内容,清单式推进整改。
民建中央助推、各方合力推动,如今洞庭湖总磷浓度实现下降,西、南洞庭湖达到Ⅲ类水质,鱼类、越冬候鸟数量稳步增长。
同心同向、携手攻坚,这种“共抓大保护”的格局,成为长江生态环境保护民主监督的鲜明特征。
5年来,各民主党派中央、无党派人士共向中共中央、国务院报送意见建议30余份,向中央和国家机关有关部门提出意见建议220余份,向地方各级党委和政府反馈意见建议2800余条,持续推进长江生态环境保护修复,齐心协力为守护中华民族母亲河凝聚共识、贡献力量。
立足实际,各展优长
长江生态环境保护是一项系统性工程,兼具专业性和复杂性。如何充分发挥各民主党派、无党派人士人才荟萃、智力密集的优势,为长江生态环境保护开出“精准药方”?
5年来,各民主党派中央发挥各自界别特色,立足实际,各展优长,以科技为翼、以专业为基,深入分析、科学研判,从“发现问题”向“解决问题”延伸。
生态环境,是农工党主体界别之一。为开展好长江生态环境保护民主监督工作,农工党中央积极动员生态环境保护领域专家学者参与,组建由199名专家组成的专项工作组,对重点问题持续跟踪。
长江苏沪段,曾经是“化工围江”的典型区域。沿江1公里范围内化工企业密集,环境风险突出,百姓“滨江不见江,近水不亲水”。
面对这一历史性难题,农工党中央与5家科研机构开展定点监测合作,在长江苏沪段设立监测站点,还通过生物DNA(脱氧核糖核酸)测序识别水生物种类,掌握长江生态真实状况,每季度形成“长江定点监测分析报告”。
如今,在各方共同努力下,长江干流苏沪段水质在国家考核断面水质优良(Ⅰ—Ⅱ类)比例均达到100%,太湖湖体平均水质30年来首次达到Ⅲ类水平。江豚也频频现身长江江苏段,成为长江生态好转的生动注脚。
界别优势是破解难题的“金钥匙”,各民主党派中央、无党派人士发挥专业优势运用的互联网、大数据等科技手段则是开展民主监督的“千里眼”“顺风耳”,让生态问题无处遁形。
在安徽,致公党中央依托科研院所技术支撑,借助卫星遥感手段对长江安徽段实施动态实时监测,编制遥感监测图集与专项报告,推动生态保护修复精准施策;
在云南,针对洱海农业面源污染问题,民盟中央推动建立古生村科技小院,通过3000余份样品采集、2万余份水样分析,为面源污染精准防控提供数据支撑,还实现绿色生态水稻亩产增产30%左右,实现生态保护与农民增收双赢;
在四川,九三学社中央创新实施“科技支撑+民主监督”协同机制破解叙永县大树矿区酸性涌水治理难题,深入矿区设立临时实验室,厘清污染扩散路径,量化分析污染物浓度及排放量等关键数据,为监督工作提供坚实支撑。
一串串数据的更新,一个个问题的解决,见证着专项监督的实效——
“十四五”时期,长江干流连续保持Ⅱ类水质,太湖湖体总磷、总氮浓度,综合营养状态指数实现下降,均创有监测记录以来最优……清水绿岸、鱼翔浅底的景象越来越多,长江更绿、更美了,中华民族母亲河焕发新活力。
一以贯之,久久为功
长江生态环境保护是一个长期工程,必须持续用力、久久为功。
在长江生态环境保护民主监督工作中,各民主党派中央、无党派人士一以贯之从全局、长远、战略上考虑,一步一个脚印,持续推动长江生态保护和绿色发展齐头并进。
长江上游建有水电站8000余座,在促进经济社会发展的同时,也带来河流“湖库化”等突出生态环境问题。
“如何处理水电开发与生态环境保护之间的关系?水电开发与生态保护协同推进对长江经济带高质量发展有何重要意义?”调研之初,九三学社中央就把目光瞄准在未来长远发展上。
5年来的调研、探索、实践,形成了一份高质量的全国政协年度好提案——《关于协同推进长江流域水电开发与生态环境保护的提案》,为处理发展与保护的关系贡献了参政党的智慧。这成为新时代民主党派履行民主监督职能的生动实践。
大问题与小切口的辩证、上游与中下游的协同,见证了民主监督工作的整体性,也见证了长江生态环境保护的系统性。
专项监督工作实践中,无党派人士将“水生态保护修复”作为5年监督主线,层层推进,从初期“水生生物多样性”等难点问题切入,到后期关注上下游左右岸干支流协同保护等系统性问题,将生态环境保护与水生态价值实现、产业发展、绿色转型等经济社会发展问题共同研究,步步深入、久久为功,实现“一点突破,带动全局”的监督效果。
半小时内紧急联系对口省市相关部门,1小时后得到当地初步核查反馈,24小时内当地开展现场清查……这是2024年台盟中央对重庆沿江某县一次网络“舆情监督”的推进速度。
“民主监督与舆情监督的融合,让环境问题发现得更早、解决得更快。”重庆市生态环境局水生态环境处副处长江燚说。
“发现问题只是第一步,关键在于推动解决。”台盟中央在开展专项监督工作中,不仅探索出“民主监督+舆情监督”模式,更注重做好监督工作的“后半篇文章”,在专项监督过程中处理多起环境风险事件,让监督触角沉到一线、落在实处。
一江碧水,万物生长。今日长江,生机勃勃。
5年来的生动实践,各民主党派中央、无党派人士亲身感受到长江生态环境的历史巨变。
“开展长江生态环境保护民主监督,把民主监督成果有效转化为政策举措,助力长江经济带高质量发展、实现人与自然和谐共生,是提升中国新型政党制度效能的具体举措。”民建湖南省委会副主委、长沙理工大学副校长杨洪明感慨。
长江万里,奔腾不息。各民主党派中央、无党派人士在中国共产党的领导下携手同心、共襄伟业,书写出“同饮一江水,共护长江美”的时代篇章。
