当前扶贫工作取得了显著成效，不少贫困户收入显著增加，实现了脱贫。同时，数量庞大的脱贫群体依然面临因灾、因病、因残等返贫的风险。如何确保打赢脱贫攻坚战，防止返贫，不仅需要长期坚持精准识别和精准退出的标准，尽力消除返贫的隐患，更需要建立稳定长效的机制进行管控。 

　　当前，农村贫困边缘户存在的主要问题是： 

　　一是心理失衡严重,增收难度极大。部分农户由于当年收入水平比划定的贫困线标准略高，没有被识别为贫困户，其发展境地和纳入精准扶贫的贫困户相差不大，却不能享受精准扶贫政策的红利，很容易产生明显的心理落差和不平衡感。由于政策帮扶受限和贫困边缘户自身原因，这部分群众打工无去处、种养无技术、经商无本钱，依靠自身努力实现增收几乎不可能。 

　　二是返贫风险大，“造血”功能差。调研发现，大病重疾隐患、意外事故伤残、自然灾害高发、产业经营失败以及就业不稳定都是返贫的风险点。一旦发生大病重疾或重大变故，家中丧失主要劳动能力，就会导致家庭收入大幅度下降。另外，自然灾害高发地区的脱贫户容易返贫，比如洪涝、干旱、风雹等自然灾害频发，会影响农作物的正常生长，存在减产甚至绝收的可能。其次，产业经营失败以及就业不稳定的脱贫户容易返贫。最后还存在自身发展动力不足。少数脱贫户的自身发展动力不足，无法积极主动适应劳动力市场的变化，依靠“输血”式脱贫，脱贫户的“造血”功能差。 

　　为此建议：从建立贫困边缘户增收的长效机制入手，构建返贫风险预警监测模型，有助于及时采取相应措施防止返贫发生。具体建议如下： 

　　一、建立贫困边缘人口技能培训机制。建议涉农部门牵头，以种养业、农产品加工为主要内容，制定贫困边缘人口技能培训计划，定期入村开展农村实用技术培训，进行农村创业指导。积极开展对贫困边缘户中年轻群体职业教育，采取学历教育与非学历教育并进，集中上课与送教上门结合，使之掌握一定的谋生技能，提高自我发展能力。 

　　二、建立贫困边缘人口有效就业机制。尽快研究制定一些针对贫困边缘户就业的优惠政策和帮扶措施，鼓励农村专业合作社、产业大户吸纳贫困边缘人口就业，鼓励民营企业和社会人士以来料加工、订单收购方式，组织贫困边缘人口从事手工工艺品加工、农产品简单加工等力所能及的工作。需要资金扶持的，比照贫困户帮扶政策，由银行提供小额贷款，财政负责贴息。 

　　三、建立贫困边缘人口防贫保障机制。现行低保制度要与贫困边缘户扶持有关政策有效衔接，对贫困边缘人口中符合低保、特困供养条件的，应及时纳入低保和特困范围，采取低保、特困兜底保障措施，做到应保尽保。搞好贫困边缘户脱贫规划与乡村振兴规划的有机衔接，保持各项扶贫政策的持续性，保障贫困边缘户家庭收入稳定增长。 

　　四、建立脱贫攻坚战大数据中心、脱贫攻坚防返贫阻击大数据中心。在脱贫攻坚大数据平台的基础上，增加和打造指标分析、数据对比、阻贫预警监测、数据检索四大平台，用大数据防范返贫风险统筹扶贫力量，指哪打哪。出台行业部门信息数据共享制度，成立信息数据共享组，侧重对非贫困户返贫风险的监控。扶贫部门要加强与各行业部门的互联互通、信息共享，通过信息化的手段，依托扶贫开发信息平台，对已脱贫户、预脱贫户、未脱贫户、非贫困户信息进行实时预警监测，并根据核实情况分类干预，防止出现返贫、错退、应退未退和漏评等现象。